Ayuda para el retorno voluntario

El manejo del retorno de la migración plantea desafíos importantes y es un aspecto clave en la agenda de autoridades nacionales e internacionales. En comparación con el retorno obligado, la instrumentación del retorno voluntario asistido (RVA) reduce el riesgo de violaciones a los derechos humanos, mantiene la dignidad del retornado y por lo general es menos costoso financiera y políticamente hablando para el gobierno que el retorno obligado. Por estas razones, la inclusión del Retorno Voluntario Asistido es un elemento de cualquier política de gestión de la migración coherente y eficaz, no sólo en lo que respecta a inmigrantes irregulares y a solicitantes de asilo fallidos, sino para todos los inmigrantes que requieren apoyo para volver a casa.

El Retorno Voluntario Asistido es particularmente relevante como una alternativa para el retorno obligado. En el caso de inmigrantes irregulares a quienes no se permite permanecer en el país anfitrión, la asistencia para el retorno voluntario balancea la necesidad del inmigrante de evitar el estigma de la deportación y la exclusión legal del retorno a futuro del país de destino, con la necesidad de los países de recepción de manejar sus aspectos migratorios de una forma lo más humana y económica posible. El retorno voluntario puede también ser una opción para personas a quienes se ha "emplazado a abandonar el país" y quienes están amenazadas con el retiro obligatorio.

Puede haber una variedad de factores implicados en la determinación del retorno voluntario. La longitud de las ausencias del país de origen es un factor que se correlaciona con la tendencia de los inmigrantes a considerar el retorno a su país de origen. Se ha realizado una investigación para comprender mejor el rango de motivaciones que activan el resurgimiento de la decisión de una persona p retornar. Esta investigación ha tomado en consideración factores de doble sentido tales como el lapso de ausencia del país de origen y de estancia en el país anfitrión; el grado de integración y elegibilidad para esquemas de bienestar en el país que los recibe; la naturaleza de la "inversión" de la persona en el proceso migratorio, acceso a información en el proceso de retorno, así como la naturaleza y medida de la asistencia para la reintegración disponibles. Esta investigación ha intentado incorporar estas variables en el diseño de estrategias de alcance y reintegración caso por caso. La investigación tomó como base datos cuantitativos de estudios modelo.

Factores económicos y sociales pueden afectar las variables que influyen el retorno voluntario. Posterior a las situaciones de urgencia, niveles constantes de retornos espontáneos así como retornos voluntarios asistidos pueden tener lugar incluso antes de que los procesos de determinación de condición se reanuden y se instrumenten mecanismos de asistencia formal. Esta afluencia inicial de retornos no es una característica de otras situaciones de retornos en las que el número de personas que retornan se relaciona más estrechamente con el tiempo de retraso requerido para diseminar la información sobre la disponibilidad de la asistencia del retorno.

Puntos Importantes

  1. En general, muchos inmigrantes pueden tener la intención de retornar cuando emigran, pero la intención de retornar puede reducirse gradualmente en proporción con el tiempo invertido en el país receptor.

  2. La eficacia de los programas de retorno voluntario con frecuencia depende del grado en el que los retornados conozcan la disponibilidad de una capacidad de Retorno Voluntario Asistido y de la información que tengan sobre el proceso de retorno en sí, incluyendo las condiciones que les esperan en su país de origen.

  3. El Retorno Voluntario Asistido es un componente indispensable del manejo de la migración porque:

    • garantiza la integridad de los programas de migración regulares mientras respeta los principios y las normas que se refieren a inmigrantes en situaciones irregulares
    • mejora la cooperación entre países de origen y países de destino
    • fomenta la sustentabilidad del retorno mediante medidas de reintegración que respalda la reintegración socioeconómica de los retornados
    • puede ubicarse en el contexto de la colaboración internacional, donde las necesidades y preocupaciones de países de origen, tránsito y destino se reconocen como consideraciones importantes.

  4. El Retorno Voluntario Asistido representa una opción más humana y administrativamente menos onerosa que el retorno por deportación y es claramente interdependiente con el retorno involuntario. Las cantidades que retornan mediante el Retorno Voluntario Asistido se relacionan estrechamente con la obligación de retornar.

  5. La aceptación de la opción del Retorno Voluntario Asistido se fundamenta en que no existe otra opción, a la luz de la naturaleza temporal de la condición otorgada a la persona en cuestión. La duración limitada de una condición protegida, por ejemplo, ha demostrado ser una inducción eficaz para el retorno voluntario.

Lo que usted debe saber en materia de...

Retorno voluntario asistido

El Retorno Voluntario Asistido puede respaldar los retornos temporales objetivo y el retorno de grupos vulnerables. Algunos inmigrantes en situación irregular pueden desear retornar a sus países de origen pero no pueden hacerlo debido a limitantes financieras y de otro tipo, por ejemplo, el peligro de beneficios importantes y que se ganan con esfuerzo ya mencionados tales como derechos de residencia o derechos a pensiones. A las personas vulnerables y/o varadas que requieren atención especial también se les puede permitir obtener asistencia para retornar a sus países de origen, especialmente si poseen algún tipo de ayuda para la reintegración. Estas personas incluyen: adultos mayores, personas con achaques, personas con capacidades mentales diferentes, parejas abandonadas, menores de edad, minorías étnicas, mujeres y, especialmente, personas víctimas del tráfico humano.

El Retorno Voluntario Asistido puede respaldar el desarrollo donde el retorno y la reinserción socioeconómica de nacionales capacitados y calificados del extranjero puede beneficiar el desarrollo nacional, la rehabilitación, o la reconstrucción de países en desarrollo, países en transición, o países en recuperación de algún conflicto.

Para los inmigrantes, el Retorno Voluntario Asistido es una alternativa más humana y digna al retorno obligado que conduce a la migración legal en el futuro. Aunque puede ser una solución más rápida que los retiros obligados, también puede permitir que los inmigrantes se preparen para su retorno y facilitan la sustentabilidad de estos movimientos. Puede ofrecer algunas salvaguardas para el retorno y reintegración de inmigrantes vulnerables.

Para los gobiernos receptores, el Retorno Voluntario Asistido es más económico que los retornos obligados y con frecuencia puede ser una solución más rápida. Garantiza la integridad de la migración regular y procedimientos justos de asilo, al tiempo que salvaguarda la dignidad del inmigrante. También puede reducir al mínimo el riesgo de violaciones a los derechos humanos y facilitar el respeto de los principios internacionales por parte de los inmigrantesen situación irregular. Tanto para los gobiernos receptores como para los gobiernos de los países de origen, refuerza la responsabilidad de los países de origen frente a sus nativos retornados, mejora la colaboración entre los países de origen y los países receptores, ayuda a evaluar las causas fundamentales de la migración irregular, y respalda las medidas para contrarrestar el tráfico humano y el contrabando de inmigrantes.

Para los gobiernos en los países de origen, el Retorno Voluntario Asistido puede respaldar los esfuerzos de desarrollo y conciliación mediante objetivos de retorno y la reintegración y colocación de empleo de nacionales calificados. Puede respaldar el diseño de estrategias de protección y la reinserción socioeconómica de las víctimas de tráfico humano y puede apoyar el manejo de los intercambios de mano de obra y asistir con la reinserción socioeconómica de los trabajadores retornados.

Ejemplo

Aunque no puede exagerarse la importancia del Retorno Voluntario Asistido, su aplicación ha sido, casi exclusivamente, un fenómeno europeo. Los retornos a los Balcanes en años recientes han representado un 10-20% de retornos generales de los Estados Europeos. El primer uso de este tipo de Retorno Voluntario Asistido tuvo lugar en Alemania en 1979,1 y desde entonces se ha replicado en diferentes formas en más de 18 países europeos, incluyendo los Países Bajos, Bélgica y Suiza. El primer modelo de retorno simple con alguna asistencia financiera y de viaje a los retornados se ha extendido con los años para incluir asistencia previa a la partida y posterior a la llegada en diversas formas.

En fechas más recientes, el uso de los programas de Retorno Voluntario Asistido se ha extendido a otras regiones y a una variedad de grupos objetivo, en particular a inmigrantes irregulares varados mientras estaban en tránsito a sus países de destino.

1  Aunque el primer país receptor en Europa que instituyó un programa de incentivo de retornos fue Francia, a mediados de los años 70, éste estaba dirigido a inmigrantes que no eran parte de la Comunidad Europea (específicamente mano de obra) del sur de Europa, norte de África y África del sur del Sahara.