Procesos mundiales sobre migración

La migración se ha convertido en una cuestión esencial para los países en todo el mundo, ya sean países de origen, tránsito o destino, o una combinación de ello. Los gobiernos reconocen hoy en día la importancia que reviste la cooperación en materia de migración, a fin de abordar las afluencias migratorias mediante un enfoque coordinado y eficaz, así como la pertinencia de la migración respecto del desarrollo sostenible. Hace años que la migración figura en el orden del día mundial, en primer lugar, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra), celebrada en Río de Janeiro en 1992. La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), que tuvo lugar en El Cairo en 1994 reconoció que “la migración internacional ordenada puede tener efectos positivos tanto en las comunidades de origen como en las de destino”.



Los decenios pasados han sido testigos de una ampliación de iniciativas intergubernamentales y de otra índole para la elaboración de enfoques conjuntos sobre la migración. También se han generalizado el diálogo y el debate sobre la migración internacional, lo cual demuestra que el tema ha cobrado mucha importancia en el programa normativo internacional. De ahí que la migración se incorpore con mayor frecuencia en los programas de desarrollo de las partes interesadas internacionales.



Los procesos mundiales sobre migración son foros internacionales de diálogo sobre políticas relativas a la migración, dirigidos por gobiernos, a escala mundial. Por lo general están facilitados por una organización intergubernamental y se centran en la gobernanza sobre migración general a nivel mundial (por ejemplo, el Diálogo Internacional sobre la Migración), o bien en temas determinados (consultas y deliberaciones sobre migración en órganos mundiales a los que incumben responsabilidades específicas respecto de ciertos elementos de la migración en virtud de convenios y protocolos internacionales), o las interrelaciones entre migración y otros ámbitos, como el desarrollo, por ejemplo, el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, de las Naciones Unidas; el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD).



El Diálogo Internacional sobre la Migración de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ha desempeñado una función precursora al reunir, desde 2001, a todas las partes interesadas en la migración, a nivel mundial, para mantener deliberaciones libres y abiertas sobre las oportunidades y retos que entraña la migración. El Diálogo Internacional sobre la Migración es el principal foro para el diálogo sobre políticas que abarca todos los ámbitos de la gestión de la migración.



La Iniciativa de Berna, el primer diálogo sobre migración dirigido por Estados barajó, en 2001-2004, la posibilidad de elaborar un marco armonizado de política internacional sobre migración, e instituyó un sistema y marco de política de referencia internacional no vinculante sobre la gestión de la migración, para fomentar el diálogo y la cooperación interestatal a escala bilateral, regional y mundial, es decir, la Agenda Internacional para la Gestión de la Migración (AIGM). 



Varias organizaciones intergubernamentales también iniciaron la celebración de consultas mundiales, centradas en distintos aspectos de la migración, según sus respectivos mandatos, como el Diálogo del Alto Comisionado sobre Problemas de Protección, del ACNUR, la Conferencia Internacional del Trabajo, el Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, de la ONUDD



En el último decenio, las deliberaciones sobre la relación entre la migración y el desarrollo han cobrado mayor importancia a nivel internacional. Entre los esfuerzos inclusivos significativos a escala mundial en contextos multilaterales, figuran el Diálogo de Alto Nivel en la Asamblea General, el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD), y el Foro político de alto nivel sobre el desarrollo sostenible, de las Naciones Unidas.



Procesos mundiales sobre migración

I   Procesos mundiales sobre la gobernanza de la migración general a nivel mundial

  1. Diálogo Internacional sobre la Migración

II   Procesos mundiales centrados en temas específicos

II i) Procesos mundiales sobre la migración y el desarrollo

  1. Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, de las Naciones Unidas
  2. Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD)

II   ii) Procesos mundiales sobre cuestiones relativas a los refugiados y las personas desplazadas internas

  • Diálogo del Alto Comisionado sobre Problemas de Protección, del ACNUR

II iii) Procesos mundiales sobre la trata de personas y el tráfico de migrantes

  •  
    • Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, de la ONUDD

II iv) Procesos mundiales ad hoc sobre los aspectos humanitarios de la migración

  • Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja   

II v) Procesos mundiales ad hoc sobre los aspectos laborales de la migración

  • Conferencia Internacional del Trabajo
  • Procesos mundiales sobre la gobernanza de la migración general a nivel mundial

Diálogo Internacional sobre la Migración

Instituido en 2001.

El Diálogo Internacional sobre la Migración (IDM, por sus siglas en inglés) de la OIM ha desempeñado un papel precursor al reunir a todas las partes interesadas en la migración, a nivel mundial, para mantener deliberaciones libres y abiertas sobre las oportunidades y retos que entraña la migración.

Este Diálogo es el foro principal de la OIM para deliberar sobre las políticas relativas a la migración. Instituido en 2001 e inscrito en la Constitución y Estrategia, el Diálogo está abierto a los Estados miembros y Estados observadores de la OIM, así como las organizaciones internacionales y no gubernamentales, migrantes y asociados procedentes de los medios de información, círculos académicos o del sector privado. El Diálogo proporciona un espacio para el análisis de cuestiones actuales y nuevas relativas a la gobernanza de la migración y para el intercambio de experiencias, enfoques de políticas y prácticas eficaces.

Cada año, el Diálogo está orientado por un tema general seleccionado por los miembros de la OIM, mediante un proceso de consultas informales. El tema anual se delibera durante la celebración de talleres y se concluye en las sesiones del Consejo de la OIM, en las que participan los encargados de las políticas de migración y expertos de todo el mundo. https://www.iom.int/idm

  • Procesos mundiales sobre la migración y el desarrollo

Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, de las Naciones Unidas

Instituido en 2006.

La finalidad del diálogo de alto nivel es debatir acerca de los aspectos multidimensionales de la migración internacional y el desarrollo, e identificar las maneras apropiadas para maximizar sus beneficios para el desarrollo y minimizar sus repercusiones adversas. http://www.un.org/en/ga/68/meetings/migrationVéase la sección sobre el Diálogo de Alto Nivel celebrado en 2013 en la página web de la OIM: http://www.iom.int/hld2013

Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD)

Instituido en 2007.

El Foro es un proceso, dirigido por gobiernos, voluntario, informal y no vinculante, abierto a todos los Estados Miembros y Estados Observadores de las Naciones Unidas, a fin de propiciar la comprensión y la cooperación en la relación mutual de fortalecimiento entre la migración y el desarrollo; así como fomentar los resultados prácticos y orientados a la acción. http://www.gfmd.org



III.   Procesos mundiales sobre sobre cuestiones relativas a los refugiados y los desplazados internos

Diálogo del Alto Comisionado sobre Problemas de Protección, del ACNUR

Instituido en 2007.

El Diálogo sobre Problemas de Protección facilita la celebración de debates animados e informales acerca de cuestiones de protección nuevas o emergentes y los retos que plantea la protección en relación con el mandato y labor del ACNUR, con la finalidad de identificar maneras para consolidar la protección de las personas que reviste interés para la organización para los refugiados. El Diálogo sobre Problemas de Protección no aspira a la obtención de resultados formales o convenidos, sino ha de servir de foro único para el intercambio libre y abierto de opiniones entre Estados, organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales, los círculos académicos y la comunidad de investigadores, así como otras partes interesadas. En la clausura de la reunión, el Alto Comisionado presenta un resumen de los debates y pone de relieve elementos para el seguimiento. Entre los temas del Diálogo cabe señalar las situaciones prolongadas de refugiados; las soluciones durables y la migración internacional; los retos que afrontan las personas que incumben al mandato del ACNUR en contextos urbanos; la fe y la protección, la protección en el mar; las causas profundas del desplazamiento; la protección de los desplazados internos; así como las deficiencias en la protección y las respuestas en los marcos de protección internacionales existentes para el desplazamiento forzado y las personas apátridas. http://www.unhcr.org/pages/501a39166.html



IV.   Procesos mundiales sobre la trata de personas y el tráfico de migrantes

Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, de la ONUDD

Instituido en 1955.

Los Congresos de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal (antes de 2005, Congresos de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) se han celebrado cada cinco años desde 1955, abarcando una amplia gama de temas. Han surtido considerables efectos en el ámbito de la prevención internacional del delito y la justicia penal y ejercido influencia en las políticas nacionales y prácticas de profesionales que trabajaban en dicho ámbito. Su objetivo general es promover de manera más eficaz las políticas de prevención del delito y medidas de la justicia penal en todo el mundo. 

La delincuencia organizada transnacional fue objeto de debate en el Noveno Congreso celebrado en 1955 en Egipto y en el 11º Congreso celebrado en 2005 en Tailandia. En el programa del 12º Congreso , celebrado en Brasil en 2010, los temas centrales fueron los niños, los jóvenes y la delincuencia, el tráfico de migrantes, la trata de personas, el blanqueo de dinero y el delito cibernético. La Declaración de Salvador sobre estrategias amplias ante problemas globales: los sistemas de prevención del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución, fue aprobada por la Asamblea General mediante su Resolución 65/230. En el 13ª Congreso se organizó un taller sobre la trata de personas y el tráfico de migrantes. http://www.unodc.org/congress/en/previous-congresses.html



V.    Procesos mundiales ad hoc sobre los aspectos humanitarios de la migración

Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Instituida en 1867.

La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es un foro único en su género en el cual participa la mayor red humanitaria mundial y casi todos los gobiernos. Los miembros de la Conferencia son todos los Estados partes en los Convenios de Ginebra y todos los componentes del Movimiento: el CICR, la Federación Internacional y las 190 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Otros diversos agentes humanitarios y de desarrollo también participan en calidad de observadores, incluidas las organizaciones regionales e internacionales, las Naciones Unidas y varias de sus organizaciones especializadas, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y de otra índole.

Además de las decisiones oficiales (resoluciones) de la Conferencia, los participantes también contraen compromisos en forma de promesas. Dichas promesas, que pueden formularse individual o conjuntamente por varios participantes, constituyen una herramienta significativa para plasmar los resultados de la Conferencia en acción a nivel nacional.

http://rcrcconference.org/international-conference/about-the-conference

https://www.icrc.org/en/who-we-are/movement/international-conference



VI.   Procesos mundiales sobre los aspectos laborales de la migración

Conferencia Internacional del Trabajo

Instituida en 1919.

La Conferencia Internacional del Trabajo reúne a las delegaciones tripartitas de los 185 Estados miembros de la OIT y es un foro de debate de cuestiones sociales esenciales y del trabajo así como de la adopción de normas de trabajo internacionales, incluidas las normas por las que se reglamenta la situación de los trabajadores migrantes. http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/104/lang--en/index.htm

VII.  Procesos mundiales sobre migración inactivos

La Iniciativa de Berna  

La Iniciativa de Berna era un proceso consultivo de los Estados cuya finalidad era la obtención de una mejor gestión de la migración a escala nacional, regional y mundial, mediante el fomento de la cooperación entre Estados. El resultado más importante del proceso de la Iniciativa de Berna es la Agenda internacional para la gestión de la migración (AIGM), un sistema de referencia y un marco de políticas no vinculante destinado a facilitar la cooperación entre Estados en la planificación y la gestión del movimiento de personas de manera humana y ordenada. La AIGM fue elaborada por los Estados como los principales agentes en el ámbito de la gestión de la migración, con el asesoramiento y el apoyo de otras partes interesadas principales. Recoge las perspectivas y comprensión comunes de los Estados acerca de la migración en un marco integral y equilibrado, bajo la forma de un programa no vinculante, estableciendo una cartografía integral de los aspectos principales de la migración a nivel internacional. La Agenda Internacional incluye cuestiones como la migración y el desarrollo, los derechos humanos de los migrantes, la migración laboral, la integración, la migración irregular, la trata de personas y el tráfico de migrantes, cuestiones de comercio y salud, y el retorno.

Consultas mundiales del ACNUR sobre la Protección Internacional

Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AG) y el Comité Ejecutivo del ACNUR, y acogidas favorablemente por el Secretario General de las Naciones Unidas, estas Consultas mundiales del ACNUR sobre la Protección Internacional tenían por finalidad promover la ejecución plena y eficaz de la Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951, elaborar nuevos enfoques, herramientas y normas destinados a garantizar su vitalidad y pertinencia continuas, revigorizar el régimen de protección internacional y debatir acerca de medidas que garanticen la protección internacional a todos los que la necesitasen. Las consultas mundiales se realizaron durante 2001 y continuaron en 2002, con el trasfondo del debate relativo a las situaciones importantes y prolongadas de refugiados, los altos costos de los sistemas del asilo en los países industrializados, la carga en los países en desarrollo que acogen a los refugiados, y el abuso real o aparente de los sistemas de asilo. Participaron en el proceso gobiernos, organizaciones no gubernamentales, otros grupos y expertos que continuaron en 2002 con la Agenda para la Protección – relativa a una serie de actividades que orientarán el fortalecimiento de la protección de los refugiados. http://www.unhcr.org/pages/4a16b14b6.html