Mecanismos de consulta interestatales sobre migración

En un mundo cada vez más interconectado, la migración ha ido cobrando mayor pertinencia hasta ocupar un lugar prioritario en la agenda política internacional. Ello ha requerido la iniciación de un diálogo sobre políticas y la colaboración internacional en materia de migración, mediante el establecimiento de mecanismos de consulta informales, dirigidos por Estados, acerca de la migración a escala regional, interregional y mundial.

   
Los mecanismos de consulta interestatales sobre migración (MCIM) son foros privados dirigidos por Estados, de funcionamiento continuo, en los que se intercambia información y se mantiene diálogos sobre política a nivel nacional, interregional o mundial para los Estados interesados en promover la cooperación en el ámbito de la migración.

Los mecanismos de consulta interestatales sobre migración pueden ya sea asociarse oficialmente con instituciones regionales oficiales, o ser de índole informal y no vinculante. Los mecanismos de consulta interestatales sobre migración pueden permitir la participación de partes interesadas no estatales, por ejemplo, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales u otros representantes de la sociedad civil, en calidad de miembros o de observadores. Este diálogo sobre políticas interactivo, participativo y de funcionamiento continuo facilita la comprensión de las oportunidades y los retos que plantea la migración, la identificación y la elaboración de políticas eficaces para afrontar esos retos y, por último, contribuye a un proceso que resulta en una decisión normativa en materia de migración a nivel regional, interregional o global y/o se plasma en políticas nacionales de migración.

    
Los mecanismos de consulta interestatales sobre migración pueden ser de carácter mundial (véase procesos mundiales sobre migración), interregional (que comprenden dos o más regiones) o regional. El rasgo característico es que se trata de procesos dirigidos por los Estados en materia de migración. Los procesos mundiales sobre migración suelen ser facilitados por una organización intergubernamental.   

Organization Chart

Los procesos consultivos regionales sobre migración (PCR) son foros dirigidos por los Estados, de funcionamiento continuo, en los cuales se facilita información regional y se celebran diálogos sobre políticas, con la finalidad de examinar cuestiones migratorias específicas de manera concertada entre Estados de una determinada región geográfica y pueden asociarse oficialmente con instituciones regionales formales o ser de carácter no oficial y no vinculante.
La expresión “regional” se refiere por lo general a una región geográfica; pero, a veces, puede emplearse en modo figurado, según el alcance de las cuestiones migratorias que han de afrontarse, por ejemplo, describir un grupo de países predominantemente de destino o de origen.

Con frecuencia, en los textos relativos a la migración, se considera que todos los MCIM son PCR. 
Los foros interregionales sobre migración (FIM) son diálogos periódicos sobre migración, dirigidos por Estados, en los que se comparte información en materia de migración y que comprenden dos o más regiones. Los FIM pueden asociarse oficialmente con instituciones interregionales oficiales, o revestir un carácter informal y no vinculante.

Con frecuencia, cualquier proceso sobre migración, regional o interregional, suele denominarse PCR. Sin embargo, dado el aumento en el número de mecanismos de consulta interestatales y la frecuencia de sus reuniones, cabe distinguirlos como procesos regionales (PCR) o interregionales (FIM) sobre migración. 

Los procesos mundiales sobre migración constituyen foros de diálogo sobre políticas relativas a la migración, a nivel mundial. En estos se puede deliberar acerca de la gobernanza sobre migración general a nivel mundial, o abordar temas específicos, a fin de examinar las interrelaciones entre la migración y otros ámbitos, por ejemplo, el desarrollo, el trabajo, etc. Los procesos mundiales sobre migración incluyen la celebración de consultas y deliberaciones plenarias de la OIM en materia de migración, las reuniones globales de los PCR y los FIM, así como el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, de las Naciones Unidas, el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD), y determinadas consultas y deliberaciones sobre migración en organismos mundiales a los que incumben responsabilidades específicas respecto de ciertos elementos de la migración en virtud de convenios y protocolos internacionales (por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en lo que atañe al Convenio sobre los Trabajadores Migrantes; el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), respecto de la convención y el protocolo relativos a los refugiados y el asilo; y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), con relación a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos relativos al tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas).

La función de la OIM en los mecanismos de consulta interestatales sobre migración
La contribución para fomentar el diálogo entre las partes interesadas principales en la migración a nivel bilateral, regional y mundial constituye una de las prioridades estratégicas en el ámbito de la política migratoria. 

El compromiso de la OIM en los mecanismos de consulta interestatales sobre migración tiene por finalidad la prestación de apoyo técnico de base empírica, la facilitación e influencia en la elaboración de políticas en el ámbito de la gobernanza de la migración, la mejora de la comprensión y la acción multilaterales relativas a cuestiones migratorias, así como la aportación de soluciones prácticas a los retos actuales que plantea la migración. 

La OIM ha facilitado el contacto y el intercambio entre los PCR y los FIM, así como entre los PCR y los FIM con otros agentes y foros, como los procesos mundiales sobre migración, la sociedad civil y otras organizaciones internacionales.
La OIM ha llevado a cabo numerosos proyectos en virtud de los cuales se apoyan las actividades de varios mecanismos de consulta interestatales sobre migración.

Investigación sobre los MCIM
La OIM ha realizado estudios y elaborado publicaciones sobre los procesos de migración. Entre los más destacados figuran:

La participación de la OIM en los MCIM
La OIM puede participar en los mecanismos de consulta interestatales sobre migración en calidad de participante o de observador. A pedido de los gobiernos participantes, la OIM presta servicios de secretaría técnica y administrativa a los mecanismos de consulta interestatales sobre migración o ejecuta proyectos para apoyar a las secretarías. 
La OIM está invitada a participar en prácticamente todas las reuniones de los MCIM. 

La OIM como participante/miembro en los MCIM

  • La OIM participa en el grupo directivo del Proceso de Bali y en las Consultas Intergubernamentales sobre Migración.
  • La OIM dirige el Diálogo Internacional sobre la Migración y coordina las reuniones globales de los PCR.

La OIM en calidad de observador en los MCIM

  • Proceso de Budapest
  • PCR de Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD)
  • Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA)
  • Proceso de Puebla –Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
  • Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM)
  • Diálogo 5+5 sobre Migración en el Mediterráneo Occidental
  • Diálogo Asia -UE sobre migración laboral
  • Foro de la ASEAN sobre la migración laboral (AFML)
  • Diálogo comprensivo y estructurado sobre migración UE-ALC
  • Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo (FIBEMYD)
  • Foro Intrarregional sobre la Migración en África
  • Proceso de Jartum
  • Diálogo sobre Migración de Tránsito en el Mediterráneo (MTM)
  • Proceso de Rabat
  • Proceso de Trípoli
  • Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD)
  • Diálogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo

Servicios de secretaría prestados a los MCIM
La OIM presta servicios de secretaría técnica en los siguientes MCIM:

  • Proceso de Almaty (conjuntamente con el ACNUR)
  • Proceso de Colombo
  • Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA) (conjuntamente con el programa para África Meridional sobre migración)
  • Proceso de Puebla
  • Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM)
  • Diálogo Asia-UE sobre Migración Laboral
  • Proceso de Bali (conjuntamente con el ACNUR)
  • Foro Intrarregional sobre la Migración en África (Foro Panafricano sobre Migración)
  • Diálogo Internacional sobre la Migración
  • Así como las reuniones globales de los PCR.

También presta apoyo de secretaría a los siguientes procesos que tienen las propias secretarías:

  • PCR Autoridad Gubernamental para el Desarrollo (IGAD, por sus siglas en inglés) (en consulta con la Secretaría del IGAD y de la Comisión de la Unión Africana - CUA)
  • Diálogo sobre la Migración para los Países de África Central (MIDCAS) (en consulta con la Comunidad Económica de los Estados de África Central - CEEAC)
  • Diálogo sobre Migración de los Estados miembros del Mercado Común del África Oriental y Meridional (MIDCOM) (en consulta con el Mercado Común del África Oriental y Meridional - COMESA)
  • Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA) (en consulta con la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental - CEDEAO)
  • Diálogo 5+5 sobre Migración en el Mediterráneo Occidental (en consulta con la Presidencia en funciones y la Secretaría de la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo)
  • Diálogo sobre Migración (mediante ACP-EU Migration Action, en consulta con la Secretaría de ACP y la Comisión Europea – CE)
  • Diálogo comprensivo y estructurado sobre migración UE-ALC (conjuntamente con la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP))

La OIM acoge asimismo:

  • la Secretaría de las Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugiados y Políticas de Migración, y
  • la Unidad de Apoyo al Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo FMMD.

Coordinación de la OIM para los MCIM
La División de Partenariados en la Sede de la OIM coordina, elabora y difunde las contribuciones de la OIM a los mecanismos de consulta interestatales sobre migración y apoya la participación de la OIM en los procesos consultivos regionales (PCR), e interregionales (FIM) y los procesos mundiales sobre migración en calidad de miembro, asociado o proveedor de conocimientos técnicos o de servicios de secretaría, según las solicitudes presentadas por los gobiernos participantes. La División de Partenariados Internacionales presta apoyo a las oficinas regionales de la OIM y en el país en todos los asuntos relativos a los PCR y FIM  mediante: i) la recolección y comunicación de la información procedente de todos los PCR y FIM en la sección especial del sitio web de la OIM  y en el boletín de noticias de los PCR y FIM (en inglés); ii) la facilitación de un panorama general de todas las reuniones importantes de los PCR y FIM, mediante el Calendario de reuniones de los PCR y FIM (en inglés); iii) la facilitación del intercambio de información y el enriquecimiento mutuo entre los PCR y FIM y las respectivas Secretarías. Además presta servicios de coordinación mundial para la difusión y el intercambio de la información entre los diversos procesos consultivos, y con esa finalidad también celebra periódicamente reuniones globales de las presidencias y secretarías de los PCR.